2019年，东莞市住房公积金管理中心（下称中心）在市委、市政府的正确领导下，在省公积金监管处的指导支持下，在市公积金管委会的决策监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，始终坚持以人民为中心，坚持创新发展、勤勉作为，优化和规范公积金政策，深化“一门式一网式”政务服务改革，积极控制资金流动风险，在制度完善和服务提升方面大胆实践，全年主要目标任务基本完成，各项工作有力有序推进。2019年，全市新开户缴存单位8310个、缴存职工41.96万人，实缴职工183万人；全年归集资金145.7亿元，同比增长15%，提取资金100.7亿元，同比增长18.8%，发放贷款1.6万笔、126.1亿元，同比分别增长102.3%、130.3%；历年累计归集资金1002.2亿元，提取资金642.2亿元，发放贷款10.1万笔、451.6亿元；实现增值收益30.5亿元，各项业务指标在广东省排名前列。

　　一、2019年主要工作及成效

　　（一）围绕中心任务，做好经济发展的文章

　　一是稳步推进公积金缴存扩面。市政府明确2019年度新开户缴存人数目标是38万人，全年新开户缴存人数41.96万人；实缴职工183万人，净增职工13.41万人。根据市政府住房公积金有关问题专题会议精神，暂缓对各镇街扩面工作考核，转为通过归集银行、镇街联合加强政策宣传和主动服务进行稳步扩面。为圆满完成年度扩面任务，我中心向各镇街下发了《关于做好2019年度住房公积金缴存扩面工作的函》，将任务分解到镇街。期间，我中心与各镇街、归集银行同心协力，通过开展针对性的普法和政策宣传、完善部门联动机制、借助政务共享资源等方式，提高扩面工作质量；各归集银行还充分发挥网点及人员优势，通过制定内部竞争方案、免费赠送CA证书、业务营销等举措，充分挖掘应缴未缴人数多的企业缴存潜力，积极稳妥推进扩面。

　　二是扎实推进办事窗口进驻市民服务中心。按照市委、市政府的部署和要求，将进驻市民服务中心列为年度重点任务，克服资金、时间、人手、技术等方面的困难，于10月份正式实现公积金窗口进驻市民服务中心。本次进驻我中心积极落实“三集中、三到位”要求，通过流程再造、系统改造，在进驻工作上实现了“两个唯一”：全省公积金中心中唯一通过系统直连方式进驻市民服务中心，全省公积金中心中唯一授权市民服务中心“一窗办结”业务。期间，对业务流程和审核权限进行调整改革，授权综合窗办理22项、专窗办理14项公积金业务，同时授权市民服务中心综合窗“直接审核”“一窗办结”还贷提取、逐月划扣等16项业务，为市民提供优质高效的公积金服务。另外，5月13日，我中心塘厦办事处进驻塘厦镇综合服务中心。

　　三是持续支持实体经济“降成本”。根据《广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅、中国人民银行广州分行转发住房城乡建设部等部门关于规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例的通知》（粤建金〔2016〕126号）和《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》精神，我中心指导困难企业通过降低缴存比例及缓缴，继续减轻企业负担，帮助企业渡过难关。2016年以来，共有1499家企业申请降低缴存比例，共为企业减少成本约17.28亿元，其中2019年减负4.31亿元。

　　四是积极扶持企业做优做强。积极响应证监会和市政府扶持企业上市的有关要求，指导和督促上市企业依法依规缴存公积金，督促缴存不合规企业进行整改，共受理企业开具守法证明258份；落实社会核查责任，审查企业9679家次，为相关部门确定资助企业、人员名单提供有效参考；为企业提供增值服务，帮助企业解决融资难、融资贵的问题，协调建设银行推出“薪金云贷”，企业可通过缴存数据在建行申请最高300万元的无抵押信用贷款，年内已有3家企业成功申请152.1万元信用贷款。

　　（二）调整优化政策，做好惠益民生的文章

　　一是调整优化公积金提取等政策。4月召开市住房公积金管委会四届二次会议，审议通过提取政策的调整，新增本市既有住宅增设电梯提取；放宽租住本市住房提取，无房职工租住本市住房提取比例上限从月缴存额的65%提高至70%、额度上限从1500元提高至1800元；取消装修提取；购买外市住房提取公积金增加复核环节；对离职提取办理条件及所需资料进行调整，审核时不再收取离职证明、《就业失业登记证》或《就业创业登记证》。本次政策调整，加大了对城镇中低收入家庭和新市民租房支持力度，促进租购并举住房保障体系的健全完善。另外，我中心8月1日推出退役军人补缴相关政策，有效解决我市退役军人住房公积金无法转移接续缴存及使用的问题。

　　二是推进贷款办法及提取办法修订。我市《东莞市个人住房公积金贷款办法》《东莞市住房公积金提取管理规定》将于2020年初到期。我中心协助市住房公积金管理委员会着手开展修订工作，充分吸纳先进经验，形成征求意见稿，广泛征求意见，完成专家论证、风险评估、合法性审查及公平竞争审查等工作，并报请市住房公积金管委会审议通过。同时完成配套系统升级项目调研工作并启动开发、完成配套贷款办法借款合同修订。新的贷款办法、提取办法计划于2020年3月实施。

　　三是完成实施清单事项的录入和政策宣传解读工作。按照省政务服务事项管理标准，对原办事指南进行合理调整和细化，共录入32个权利事项及11个公共服务事项。年内我中心官网办事指南已与省政务服务系统关联，做到了同源发布，为广大市民提供清晰、便捷的业务指引服务；围绕扩大政务参与主动加强解读回应，积极向社会公开贷款办法、提取办法等政策调整信息，主动做好意见征集和情况反馈工作，切实维护公众知情权、参与权；在东莞日报、南方都市报等媒体发布政策解读稿30余篇，接受东莞电视台等媒体记者采访5次；开展上门政策宣讲和上门服务8场次。

　　（三）规范执法维权，做好依法行政的文章

　　一是加强普法宣传力度，督促企业依规缴存。年内向全市7908个单位印发住房公积金普法宣传资料包，引导企业及时办理缴存登记及账户设立手续；5月至7月份，向1789家未依规按时缴存、427家未足额缴存公积金单位发出逾期未缴存公积金提醒函，年内已有278家已缴存至2019年7月及以后，取得一定催缴效果。

　　二是依规受理并查处违法违规行为。2019年，我中心共立案处理追缴维权案件4173宗，立案数较去年同比增加51.2%。共发出《责令限期改正违法行为通知书》1970份，同比增长3倍多；发出《催告书》606份，向人民法院申请强制执行的案件共171宗。每季度通过中心网站、《东莞日报》政务公开栏通报行政执法行为，对责令改正违法行为、行政处罚、强制执行的单位进行双公示，并同步公开在“信用中国”平台。

　　三是调处化解劳资矛盾，维护社会和谐稳定。对追缴人数较多的企业，我中心主动协调劳资双方通过对话协商解决历史问题，积极化解双方矛盾。促成东莞利康医疗器械有限公司、欧姆龙精密电子（东莞）有限公司、大东骏通（东莞）电子有限公司、东莞雅致集成房屋有限公司与职工协商补缴，年内共补缴495人。

　　四是持续完善行政执法制度。完成《东莞市住房公积金管理中心行政执法工作操作细则》的修订，进一步调整优化行政执法流程，提高行政执法效率。重新调整规划执法受理窗口，解决窗口空间狭小、群众等候时间长等问题。

　　（四）依托“互联网+”，做好服务群众的文章

　　一是完成一体化平台对接。按照“一门式一网式”政府服务模式改革要求，我中心以进驻市民服务中心为契机，采取“住房公积金业务系统与一体化政务服务平台深度对接、共同建设”的模式，全面开展系统开发改造。建设内容包括开发归集、提取、贷款等受理和审批界面，统一赋号、统一外设，融入一体化平台，并与政务服务管理系统集成，扩充综合管理系统。一体化平台对接项目于7月份在南城办事处试运行，通过对接一体化政务服务平台已办理的提取业务15158笔，贷款业务2058笔，归集业务1961笔，共19177笔，系统运行安全稳定。

　　二是完成网厅、微信公众号服务平台升级改造。新版单位网厅于年初上线运行，基本实现单位缴存类业务全覆盖，单位足不出户即可办理缴存业务，单位网厅用户增至6874家，同比增长50%；升级改版的微信公众号于10月份上线，启用“刷脸”进行身份认证，租房、物业、退休等提取业务实现全程网办，升级后日均访问量20多万，最高峰同时在线人数达6000人，已有1370人通过微信公众号开通了自助服务，年内公众号关注人数120万；整合网上服务大厅、微信、支付宝、粤省事等渠道，建立多维一体查询体系，职工可随时随地查询公积金账户信息。“粤省事”小程序中公积金查询类服务事项已于8月份上线、办理类服务事项10月底上线。

　　三是推进业务系统信息化建设升级。完成了一体化服务平台对接、转移接续功能优化、贷款业务功能改造；资金系统账户查询功能和贷款呆账核销管理系统开发；第三方交易加签、提取新政对应系统改造、职工个人开户流程改造；守法证明、归集业务流程改造、东莞银行智慧机等功能上线；4月份，高标准接入全国住房公积金数据平台，上传存量业务数据明细近1亿条；持续巩固“双贯标”建设成果，规范数据表及数据项设置，在业务风险防控、数据安全防护和财务系统功能等方面进行了问题整改和优化。

　　四是推进数据互联共享。积极参与粤港澳大湾区内地城市住房公积金信息共享平台建设，通过信息共享平台，有效保障资金安全，降低审核风险、提高办事效率；通过东莞市政务信息资源共享平台，新利用公安身份信息数据和社保参保数据，实现在线实时核对身份和针对性的扩面、执法，个人账户开设办理时限由3个工作日减少至1个工作日；新增民生银行为商贷互通合作银行，年内合作银行已达14家；完成单位网厅和“粤商通”需求开发，实现公积金业务“企业开办全程网上办”；规范和升级对外数据共享接口，将各银行使用单独服务器单独接口改为统一管理，现浦发银行、东莞农商行、中国银行、建设银行已完成升级改造。

　　（五）强化风险意识，做好安全监管的文章

　　一是强化业务稽核，保障资金运行安全。实现归集、提起、贷款业务稽核全覆盖，及时发现和整改业务差错；发现并制止贷款审批套数认定差错2笔，为中心和职工挽回了经济损失；完成专项、专案稽核项目8个，稽查总金额5.5亿元，提出问题48个，年内已整改完成29个；深入开展扫黑除恶与治理违规提取，对存在违规骗提风险较高的业务开展稽查，年内共稽查外市购房提取档案700笔，向外部机构发出调查函7份，查明违规骗提案件3宗，发出风险预警告知书3份。此外，我中心还向市公安局移交违法中介涉黑涉恶线索2宗。

　　二是做好内部监管，提升财务管理效能。完成中心财务管理办法、公务接待管理制度等的修订，将公务接待报销手续由原来的二级审核调整为三级审核，进一步理顺了财务工作管理机制；完成第三方代付业务加签功能改造，保证交易数据安全；全面实施新的政府会计制度，对单位管理经费实行预算账和财务账分别核算；认真做好公积金、单位管理经费、“三公”经费的年度预决算、部门财务报告编制，严格落实政务信息公开工作；在满足公积金提取和个人贷款需求的前提下，科学运作公积金资金，预计全年实现增值收益4.1亿元，同比将增长25.8%。

　　三是做好外部监督，强化业务全程管理。完成归集银行2018年度考核，修订、出台归集业务银行考核办法和考核方案，对8家归集银行综合管理、业务开展等六个方面进行考核，考核评分均为“优秀”；对贷款服务机构进行定期培训考核和定期通报，贷款退件率由32%下降至20%；督促银行及时移交贷款档案，年内已移交档案10177份；通过中心官网、微信公众号、服务热线等信访渠道，收集办事群众对与我中心合作的各贷款服务机构、担保公司等单位的维权投诉，及时介入并经调查后予以处理。

　　四是加强风险防范，降低资金风险。我市个贷率已从2019年1月份的61.50%升至12月份的80.65%，预计2020年上半年将突破85%的预警警戒线，为防范流动性风险，我中心积极进行干预，从11月份起对流动性调节系数列表参数进行调整，并将流动性调节系数由当前的1.3调整为1.1；加大逾期贷款催收力度，通过短信、电话、邮寄函件、上门催收等方式对1至6期逾期贷款进行催收，共提起民事诉讼13宗；至7月份逾期率创历史新低，仅0.008%；当前保持在0.010%的较低水平，比去年同期下降28%。

　　（六）注重党建引领，做好队伍建设的文章

　　一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我中心严格按照中央、省、市统一部署和要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总体要求，聚焦主题主线，扎实开展了学习教育、调查研究、检视问题和整改落实四项重点措施。向全体党员印发学习资料汇编1套，组织服务质量检视等现场活动3次，领导班子成员形成专题调研报告4份、开展专题党课4次，内部征集意见建议10条，通过发函和网上调查征集意见建议4000余条；我中心突出问题导向，对问题和建议坚持立查立改、即知即改，短期未能整改的已制定整改清单，确保主题教育取得务实成效。

　　二是抓实党建工作促进全面发展。坚持把落实全面从严治党要求作为重要政治任务，严肃党内组织生活，推进党建与业务相融互促。加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，下发相关学习资料，扎实开展党组理论学习中心组学习、专题党课等，促进学习制度常态化制度化；规范党组织建设，顺利完成党总支部改设机关党委，严格落实发展党员、党费收缴、“三会一课”、主题党日、党组织书记述职报告等制度，扎实开展党支部达标创优。创新抓党建方式方法，通过“党建+业务”推进打造执行力建设模范机关专项行动，巩固深化机关服务型党组织建设、“共产党员先锋岗”创建、机关党员志愿服务等党建品牌建设成果，促进年度重点工作顺利完成；通过“党建+金融”为缴存企业和职工提供公积金增值服务，持续协调归集银行为企业开展上门政策宣讲和提取服务；通过“党建+扶贫”，多次召开会议，研究讨论帮扶项目落实、扶贫资金监管等事项，多项帮扶项目获得阶段性成效，并组织柑坑小学庆祝新中国成立70周年升旗仪式、歌唱比赛等爱国主义活动。

　　三是加强意识形态工作领域建设。认真履行班子意识形态工作主体责任，2019年召开会议分析中心意识形态领域的情况及存在不足，研究部署意识形态工作，并把意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入中心领导班子民主生活会、述职报告重要内容，与业务管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强对各媒体、期刊等发布公积金信息的审查，每月开展网络意识形态自查，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。

　　四是抓实作风建设打造过硬队伍。3月份印发中心全面加强执行力建设方案，确定27项重点工作任务和目标要求，截至12月份，16项阶段性任务已完成预定目标，11项长期性任务正扎实推进；狠抓廉政教育，梳理汇总年度部门党风廉政建设权责清单，整理廉政风险点24项、风险防控对策39项，开展领导干部抓早抓小谈话提醒76人次；扎实推进人才选拔和培训，年内选派2人到有关部门学习，组织7人轮岗；举办4场共240人参加贷款培训及考核，举办6场单位网厅专项培训；积极回应群众诉求，用狠抓执行的态度回应群众关切热点问题，全年共计回复官网咨询、阳光热线、信访、12345工单共5112件次，回复率100%，现场接待来访群众213人次。

　　二、主要存在的问题

　　2019年，我中心虽取得一定成绩，但距离市委、市政府的要求和社会群众期待，仍有一定差距。一是覆盖率仍然偏低。全市应缴职工总数为379.45万人，状态正常的个人账户数仅144.59万人，覆盖率为38.11%，仍有234.86万职工未建缴或已停缴，企业不依法缴存住房公积金的问题普遍存在，历史欠缴问题造成的追缴风险隐患须密切关注。二是住房公积金“放管服”改革力度还需进一步加大。受部门之间信息联网共享不充分等因素制约，公积金业务网办率和网办深度有待提升，职工的办事体验仍有提升空间。

　　三、2020年主要工作计划

　　2020年，我中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市关于推进粤港澳大湾区建设的相关部署要求，全面落实市委“1+1+6”工作思路，围绕打造“湾区都市、品质东莞”总体布局，不断优化政策、强化管理、提升服务，全力推动我市公积金制度在健全住房保障体系、维护社会稳定、保障住房需求等方面发挥更大作用。

　　（一）全面做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。①加强内部管控，做好全员佩戴口罩上班、每日测量体温、办公场所消毒等基本防控工作，确保“后院”安全；②加强窗口防控，采取延期开放窗口、全预约制、倡导网上办理业务等手段，减少群众现场聚集，确保“前台”安全；③做好党员干部支援一线防疫抗疫工作，协助镇、社区（村）扎实做好排查跟踪、关卡检查等防控工作。④落实应对疫情公积金支持政策，减轻企业和职工负担。

　　（二）稳步做细缴存扩面工作。全面评估疫情影响，合理制定缴存扩面目标，争取实现新开户缴存30万人。在不考核镇街的情况下，发挥镇街的属地管理优势及归集银行等合作机构的工作合力，针对重点企业进行重点扩面增员，确保扩面工作有序推进。同时，兼顾企业经营发展，继续落实阶段性降低缴存比例（上限不超过12%）、缓缴等降成本措施，及时调处化解群体性追缴事件，把公积金领域维稳工作做细做实。

　　（三）抓好提取和贷款两份新修订文件的落地实施。做好政策宣传解读，确保新旧政策顺利衔接，落实好低缴存额全额提取、顺位抵押商转公贷款、特色人才贷款额度上浮、延长最长贷款年限等新政策，持续发挥住房公积金在建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度实践中的基础性作用。

　　（四）抓好住房公积金专项审计的整改落实。2019年9月至11月，审计署广州特派办对我中心开展住房公积金专项审计，审计署出具的《审计报告》中指出了部分问题及意见，我中心将认真抓好整改落实。

　　（五）持续推进“放管服”改革向纵深发展。以“互联网+”为导向，充分利用大数据、云计算等信息技术，全面优化升级个人网厅、微信公众号、粤省事小程序等网上办事平台，完善粤港澳大湾区公积金信息共享平台建设，争取年内实现除特殊业务外，所有公积金业务均可网上办理；推进与不动产、住建、民政、电子证照等方面的数据对接，进一步减证便民，让群众办事更有获得感。

　　（六）坚持建强组织，打造高素质干部队伍。一是持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化落实“不忘初心、牢记使命”主题教育关于四项重点措施的要求，推动党员干部强化责任担当、积极主动作为。二是落实全面从严治党主体责任，增强干部队伍政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。三是抓好意识形态工作，加强公积金制度正面舆论宣传，守好意识形态主阵地。四是坚持正确的选人用人导向，打造忠诚干净担当的干部队伍，为公积金事业的创新发展提供人才保障。五是持之以恒正风肃纪，抓好廉政管控，开展常态化监督，主动接受外部监督，加强内部审计和风险隐患排查工作，以党风政风带动行业风气持续好转，奋力开创公积金工作新局面。

　　东莞市住房公积金管理中心

　　2020年2月28日